FeststellungZusammenbruch der ANDSF — sechs FaktorenS. 13
Sechs Faktoren des ANDSF-Zusammenbruchs; Abzugsentscheidung von Trump und Biden als Auslöser einer Kaskade
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„Nach Erkenntnis von SIGAR trugen sechs kurzfristige Faktoren zum Zusammenbruch der ANDSF im August 2021 bei. Der erste Faktor war die Entscheidung der USA, ihre Streitkräfte und deren Vertragsnehmer aus Afghanistan abzuziehen, wie es in dem im Februar 2020 unter der Trump-Regierung unterzeichneten Abkommen zwischen den USA und den Taliban vorgesehen war, in Verbindung mit dem chaotischen Ablauf des Abzugs nach der öffentlichen Ankündigung von Präsident Biden im April 2021. … Weitere Faktoren … waren ein reduziertes Maß an Unterstützung der amerikanischen Streitkräfte für die ANDSF nach der Unterzeichnung des Abkommens zwischen den USA und den Taliban, die Unfähigkeit der ANDSF, sich selbst zu erhalten, die Politisierung der ANDSF, einschließlich der häufigen Wechsel in der ANDSF-Führung und der Ernennung von Loyalisten durch Präsident Ghani, das Versäumnis der afghanischen Regierung, einen nationalen Sicherheitsplan aufzustellen, und die effektive Ausnutzung der Schwächen der ANDSF durch die Taliban.“
SIGAR identifiziert sechs Faktoren des ANDSF-Kollapses: (1) Trumps Doha-Abzugsentscheidung + chaotischer Vollzug unter Biden; (2) drastische Reduktion US-Unterstützung nach Doha; (3) strukturelle Unfähigkeit der ANDSF zur Selbsterhaltung; (4) Politisierung durch häufigen Führungswechsel und Ghanis Loyalistenernennungen; (5) Versäumnis einer nationalen Sicherheitsstrategie; (6) effektive Ausnutzung der ANDSF-Schwächen durch die Taliban. Die Faktoren bildeten eine kaskadenartige Abfolge.
Dokument: Die Faktoren, die zum Zusammenbruch der afghanischen Regierung und ihrer Sicherheitskräfte führten (deutsche Übersetzung)
Autor:in: John F. Sopko und David H. Young
John F. Sopko: Sondergeneralinspektor der US-Regierung für den Wiederaufbau in Afghanistan (SIGAR); David H. Young: SIGAR-Teamleiter „Lessons Learned”-Programm
Ausschussdrucksache: 20(27)196
Datum: 2023-03-02
Art des Belegs: wörtliches Zitat
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BewertungEinleitung — sieben Kernlehren aus 20 JahrenS. 3
Aus 20 Jahren Wiederaufbau identifiziert SIGAR sieben zentrale Lehren: (1) chronische Schwierigkeiten, eine kohärente Strategie zu erarbeiten und umzusetzen; (2) systematische Unterschätzung der Zeit, unrealistische Fristen, schnelle Ausgaben förderten Korruption und reduzierten Effektivität; (3) viele Institutionen und Infrastrukturprojekte waren nicht tragfähig; (4) kontraproduktive zivile und militärische Personalpolitik; (5) anhaltende Unsicherheit untergrub Wiederaufbau; (6) US-Regierung verstand den afghanischen Kontext nicht; (7) Monitoring und Evaluation reichten selten aus, um Wirkungen zu verstehen.
SIGAR identifiziert sechs unmittelbare Faktoren des Zusammenbruchs der Zivilregierung: (1) die Regierung glaubte nicht an einen tatsächlichen US-Abzug und war unvorbereitet; (2) Ausschluss von den US-Taliban-Gesprächen schwächte und unterminierte sie; (3) sie bestand trotz ihrer schwachen Position auf Integration der Taliban in die Republik; (4) die Taliban waren nicht kompromissbereit; (5) Ghani regierte mit einem engen, selektiven Loyalistenkreis; (6) langfristig: starke Zentralisierung, fehlende Legitimität und endemische Korruption.
Die afghanische Regierung sei beim Abzug der USA und ihrer Vertragsnehmer gänzlich unvorbereitet für den Kampf gegen die Taliban gewesen. Mohib bestätigte SIGAR, Bidens April-Ankündigung sei ein „Schock” gewesen, weil US-Vertreter zuvor stets ein Bekenntnis zu einem unabhängigen, demokratischen Afghanistan abgegeben und Argumente eines „Vorwand”-Abzugs zurückgewiesen hatten.
Mehrere Insider bestätigten gegenüber SIGAR den unterminierenden Effekt des Doha-Ausschlusses: Hugo Llorens: Der Ausschluss habe das Taliban-Narrativ „Kabul ist Marionette” bestätigt; Sami Sadat: Die psychologische Wirkung habe afghanische Soldaten in den Überlebensmodus umschalten lassen; Lisa Curtis (NSC): Das Abkommen habe „den Taliban nicht genug abverlangt, die Regierung verunsichert und die Moral der ANSF untergraben”.
Hekmat Karzai konstatierte „enormen Druck” auf beiden Seiten zur „Absorption”. Bis zur Woche vor dem Kollaps habe sich die Ghani-Regierung für die dominierende politische Kraft gehalten; Ghani weigerte sich bis zuletzt zur Machtabgabe. Wäre er in Kabul geblieben, hätte vermutlich eine vermittelte Übergangsregierung mit Beteiligung Regierung und Taliban gebildet werden können und Verfassungselemente erhalten bleiben. Seine Flucht am 15. August machte das unmöglich.